作为 职工福利支出的重要源头之一的工会经费，一直是关爱通研究院重点研究的对象。疫情之年，国家“稳”“保”政策频出，工会方面当然也不例外。通过政策调控，国家正在借力一些必要的消费重新提振遭受重创的业态，比如工会的职工春秋游、疗休养等，以达到职工权益和社会效益的双赢。本次，关爱通研究院特别聚焦了上海工会今年对于职工春秋游、职工疗休养方面的新政，为大家解析这部分的新动向。

  职工春秋游：

丰富文旅产品供给，促进地方经济发展  

6月初，上海市文化和旅游局、市总工会联合下发了有关春秋游方面的新政策——《关于鼓励开展职工“爱上海、游上海”活动促进文旅产业发展的通知》（以下简称为“《通知》”）。《通知》一出，随即引发企事业单位和员工的热议。

我们来看下，这则《通知》有哪些特别值得关注的点：

1. 积极鼓励各级工会优先在本市景区点开展“爱上海、游上海”春、秋游活动。

十分明显，通知明确鼓励各级工会开展春秋游活动的地点“优先在本市景区点”，可以看出此举是为了促进本地文旅行业恢复，提振本地经济。

2. 鼓励各区文化和旅游企业与工会加强合作，积极开发形式多样、内容丰富和符合政策的路线和产品，更好地满足职工多样化文旅需求。

既然出发点是为了职工权益和社会效益双赢，政策的引导也是双向的。通知鼓励供方也就是文旅企业文旅产品的供给，开发形式多样、内容丰富和符合政策的路线和产品，据悉，上海的旅游单位纷纷响应号召，已经准备了众多特色春秋游路线。目前，上海市文旅局和上海市总工会已经发布了首批“爱上海、游上海”推荐线路，共有“红色城市游”、“时尚都市游”、“生态一日游”、“历史文化游”、“摄影采风游”等五大主题117条特色线路。（详情可见上海市总工会官微“申工社”）

3. 鼓励文化和旅游企业为工会组织春、秋游产品提供专属优惠。鼓励本市旅游景区点、星级宾馆饭店、旅行社和文化和旅游企业，为职工参加本市各项活动提供免费服务或加大优惠力度，让职工有更多获得感。鼓励文化和旅游企业按照规定，设计、提供安全、高质、超值的线路产品。

需注意，《通知》在春秋游的开支范围、费用标准方面严格按照《上海基层工会经费收支管理实施办法（沪工总财〔2018〕96号）》的规定，即“基层工会可以列支春秋游费用，当日往返、开支 范围包括租车费、餐费、门票、活动用品等，费用标准不得超过每人每天200元。”也就是说，春秋游费用不得含有大交通、不得有住宿，且人均费用十分有限，可以拆分使用。

在这样严格的预算要求下，作为供方所提供的产品一定是需要以实惠为主的，这也意味着职工今年的春秋游体验感十分可期。但无论如何，对于提供文旅产品的企业来说，这还是一个好消息。因为按照上海市总工会800万会员的体量来看，仅职工春秋游这块市场的规模就可以达到16个亿，而且，这还没有算由职工春秋游所带出来的个人消费。

因此，这个通知的出台对于工会和职工无疑是一个很好的消息，有更多的选择和更好的体验，可以预见职工对于春秋游的满意度也将得到提升。而对于受疫情影响严重的文旅企业，这个时候若能在工会春秋游方面进行产品的优化升级，开拓一片新天地，对于其经营的恢复和稳定无疑是很有帮助的。

  疗休养：

深化消费扶贫，助力脱贫攻坚  

了解了春秋游的新政后，让我们再来看看上海工会在职工疗休养方面的政策。关爱通研究院在上周发布的文章《今年用工会经费给职工发放节日慰问，你发对了吗？》中，有特别提到上海市总工会5月29日发布了《关于深化消费扶贫行动 助力东西部扶贫协作和对口支援地区决战决胜脱贫攻坚的通知》，将职工疗休养作为今年工会扶贫工作的重要举措。政策详情如下：

在疗休养方面，要求“结合开展特色文旅扶贫项目，各级工会在按照有关规定组织开展劳模、职工疗休养等活动时，应优先将目的地安排在本市东西部扶贫协作和对口支援地区，并加强本市职工与当地职工群众的交往交流交融。”

这充分展示了上海市工会助力国家扶贫攻坚的重大决心和力度。因为在往年，职工疗休养的政策也是多方严控的一项支出，我们可以来回顾一下：

《关于下发<关于进一步规范职工疗休养工作的意见>的通知》（沪工总保〔2014〕44号）第三条明确了职工疗休养的对象范围：“企业组织开展职工疗休养工作，要面向基层，面向一线，并优先安排以下三类对象参加疗休养：

（一）从事有毒有害作业的职工。

（二）获得劳动模范、先进生产（工作）者等荣誉称号的职工。

（三）在本单位工作年限较长，且从未享受过疗休养的在职职工。

而对于疗休养经费的列支，该《通知》也做出了规定：“企业职工疗休养费用应当在职工福利费内列支，并根据本单位实际确定其占福利费的合理比例。任何单位不得以疗休养为名发放钱物，严禁挪用职工疗休养经费。要切实加强对职工疗休养费用使用等方面的内部审计监督，发现问题及时纠正。”

之后，在《关于加强服务职工经费保障的意见》（沪工总发 [2017] 7号）中，专门对职工疗休养实施的要求做了详尽规定，我们详细解读一下：

1. “职工疗休养要面向基层,面向劳模、先进和一线职工,特别是从事苦、脏、累、险工种及工伤、患职业病、慢性病和即将退休的职工。鼓励有条件的单位定期组织全体职工疗休养。”

所以，职工疗休养对象是单位里“有功劳”和“有苦劳”的职工，也鼓励有条件的单位可扩展到全体职工。

2. “职工疗休养应以休息休养为主,可以就近适当安排参观学习，参观学习地点不得跨省安排；每次仅可选择本市或外省市一个疗休养场所，鼓励优先选择工会所属职工疗休养院所。疗休养费用包括交通费、住宿费、伙食费、人身意外保险等，企业标准由各单位自行制定。”

这里头有许多学问，“以休息休养为主”意味着走马观花旅游形式是不允许的；“不得跨省安排” 意味着目的地需就近；“每次仅可选择一个疗休养场所”表示行程中只能体现唯一住宿地点，且优选指定地点；“费用包括交通费、住宿费、伙食费、人身意外保险费”，注意，费用不得包含景点门票支出。

近来，职工疗休养不得跨省的规定正在逐渐松绑。去年11月，上海市工会开放跨省合作。上海、江苏、浙江、安徽等三省一市总工会携手合作，共同签署《推进中国长三角地区职工疗休养区域战略合作协议》，明确今后沪苏浙皖四地工会将以职工疗休养院所、职工（劳模）疗休养基地为平台，资源共享，相互提供规范、优质的疗休养资源服务，相互合作宣传推介职工疗休养产品。

而今年，更是明确指向了东西部扶贫协作和对口支援地区。我们期待着与扶贫相结合的职工疗休养服务和产品的发布，相信这一疗休养的新举措对于脱贫攻坚有着重要的促进作用，同时也能为职工疗休养创造全新的体验和非凡的意义。