2月23日，国务院国资委发布数据显示，中央企业率先完成向社保基金划转国有股权任务，截至2020年底划转国有资本1.21万亿元。

该消息引起人们广泛关注，#央企已划转1.21万亿国资充实社保基金#登上微博热搜。

一时间评论区炸开了锅，有人说是因为去年疫情社保大面积免缴缓缴导致亏空太厉害，撑不住了；有人说国资企业在许多地方占尽资源优势，是时候出点血了；有人对国资企业表示同情，也有大夸其肩膀硬、有担当；还有甚至曲解说本来社保对私企员工就很抠，绝大多数都是惠及国央企，当然他们该贡献……拂去这些盲人摸象一般的众说纷纭，关爱通研究院认为，还是非常有必要仔细看看国家这一大动作背后的实际意义。

1. 划转部分国资充实社保基金，并非近期的一次性动作

首先我们需要了解划转国资充实社保基金事件的来龙去脉，具体是什么时候开始的呢？又是怎样一步一步实现的呢？原来早在2017年11月，国务院就印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（国发〔2017〕49号，以下称《实施方案》），决定划转部分国有资本弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

《实施方案》明确，按照“试点先行、分级组织、稳步推进”的原则完成划转工作。按此要求，财政部会同人力资源社会保障部、国资委及时启动划转试点工作。经国务院批准，2018年首先在中国联通等3家中央管理企业，中国再保险等2家中央金融机构，以及浙江省和云南省开展试点。

2019年9月，财政部等5部门联合印发《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》（财资〔2019〕49号），明确中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。中央层面具备条件的企业于2019年年底前基本完成，地方层面于2020年年底前基本完成划转工作。

中央层面划转工作较为迅速，截至2019年年底，已经完成4批81家中央企业和中央金融机构国有资本的划转工作，划转国有资本1.3万亿元。同时，地方层面一直在稳步推进中，积极开展企业情况摸底排查、制订实施方案、选择承接主体等工作。特别在2020年，各省加速展开划转工作，2020年年底前基本完成划转工作。

2021年1月12日，财政部发文：截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

2021年2月23日，国资委发布数据，中央企业率先完成向社保基金划转国有股权任务，截至2020年底划转国有资本1.21万亿元。

2. 划转的国有资产是股权，并非利润现金

《实施方案》中明确规定，划转对象为中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构，划转比例统一为企业国有股权的10%。

这一举措，将能有效推动国企混改深化。提到国企混合所有制改革，绝大多数人的认知都是国企引入非国有资本、实现股份制经营。却没有留意到国有资本自身也要实现多元化。把一定数量的国有资本划给社保基金，由社保基金作为国有资本的股东代表国有资本参与国有企业改革，实现国有资本股东多元化，这对国企改革的意义很大。

国有资本划转后，使国企在股东层面形成多元化利益格局，从而在决策层面相互监督、相互制衡。一方面，作为财务投资者，社保基金不干预企业日常生产经营管理，以“管资本”、推动国有资产保值增值为主，符合国企改革的发展方向；另一方面，选择划转国企股权而非现金分红，是由于社保基金作为承接主体，以股东的形式出现在国企，有助于国企从一股独大走向多元化股东制衡，将对国企经营效率产生积极正面的影响。

3. 主要为应对逐渐老龄化的未来，保证社保基金可持续

《实施方案》中明确表示，划转部分国有资本是为了“弥补企业职工基本养老保险基金缺口”。

我国现行的养老保险体系实际是一种现收现付方式，即由在职人员缴纳养老金供养退休人员。从我国基本养老保险制度收支的现状来看，养老金支出方面，人口老龄化导致领取养老金的人数不断增加，同时领取养老金条件最低缴费年限偏低，仅为15年达到退休年龄，即可领取养老金，二者同时发生在很大程度上加大了我国养老金的支付压力。

在养老金收入方面，缴费基数不实，企业缴费率高，导致基本养老金缴费不足。目前各地职工基本养老保险单位费率已从原规定的20%降至16%，但仍远高于其他国家同阶段老龄社会的费率水平（10%）。基本养老保险制度规定的缴费率过高但实际缴费较低。缴费率过高导致缴费基数不实，进一步影响养老金收支的可持续性。

根据人社部历年统计公报数据，近年来，我国基本养老金征缴收入的增长率已呈现低于基金支出的增长率的趋势。这意味着在保持缴费水平不变的情况下，养老金收小于支会持续下去，养老金收支平衡面临着重大压力，未来可能面临巨大支付缺口，从而带来基本养老保险运转的困难。

划转部分国有资本充实社保基金，主要为应对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不断增大而做好战略储备。这一改革拓宽了我国基本养老保险基金来源渠道，为未来养老金可持续发放多一份保障，有助于增强我国基本养老保险制度的可持续性。

4. 社保合规之路，非公企业更需知行合一

不论是划转国资充实社保基金，还是社保入税，都可以看出国家的态度，那就是社保资金池子必须要保证可持续。然而社保入税前的真实情况就是，非公企业尤其是私营企业普遍少缴甚至不缴。为了纠正这个问题，国家一方面努力下调社保费率，另一方面就是通过社保入税来确保非公企业如实缴纳。

原本社保缴费率过高，企业税负压力大，导致出现缴费基数不实，直接影响养老金收支的可持续性。划拨国资充实社保后，也为我国下调社保费率打开空间，从而缓解企业经营压力。2019年4月1日，国务院发布了《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号），自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例，各省市养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%。

可以预见，社保合规之路一定肯定以及确定是会越来越严格。我们要明白，现在税务部门作为社保征管部门，有着强有力的征收手段，“严征收”“严处罚”的社保征收时代到来。随着企业用工合规要求日益严格，“一处违法、处处受限”已经摆在面前，企业更应严格遵守相关法律法规进行经营活动，切不可心存侥幸。

没有一个人不想有健全的社会保障，没有一个企业不想健康合规经营。非公企业在日益严峻的征管环境下，更加需要知行合一。不仅要了解社保政策这些年的变化，还要真实合法合规去为员工缴纳社保，对员工负责，更是对自己公司的经营负责。长远来看，这才是真正共赢的局面。

结语：2月26日上午，人社部副部长表示，人社部正研究具体延迟退休改革方案，延迟退休似乎已是“板上钉钉”。不论是划转国资充实社保基金，还是延迟退休，都暴露出养老金收支平衡面临重大压力。国家对于社保态度严格，多手段出击，但同时针对企业，也出台多项减税降费政策，助力企业发展。在刚柔并济的环境下，社保合规是企业都应该去积极践行之路。